工業(yè)和信息化部商務部關于加快我國包裝機械產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見

　　工信部聯消費[2016]397號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、商務主管部門，中國包裝聯合會，中國輕工業(yè)聯合會：

　　包裝產業(yè)是與國計民生密切相關的服務型制造業(yè)，在國民經濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進一步提升我國包裝機械產業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設進程，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）等文件，制定本指導意見。

　　一、重要意義

　　經過30多年的建設發(fā)展，我國包裝產業(yè)已建成涵蓋設計、生產、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙箱機械包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國包裝企業(yè)25萬余家，包裝產業(yè)主營業(yè)務收入突破1.8萬億元。“十二五”期間，包裝產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結構日趨優(yōu)化，實力不斷增強，地位持續(xù)躍升，在服務國家戰(zhàn)略、適應民生需求、建設制造強國、推動經濟發(fā)展中的貢獻能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

　　但在快速發(fā)展的同時，包裝產業(yè)仍存在大而不強的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術研發(fā)投入嚴重不足，高新技術難以實現重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴度高；企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產模式仍然較為普遍，綠色化生產方式與體系尚未有效形成；包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高；產業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調；低檔次、同質化產品生產企業(yè)重復建設問題突出，無序競爭現象未能得到遏制。

　　立足現有基礎，補齊發(fā)展短板，提升品質廠家，必須加強轉型發(fā)展的全面引導和系統設計。加快推進轉型發(fā)展，是促進包裝產業(yè)適應現代制造業(yè)發(fā)展要求，強化對國民經濟支撐地位的必然選擇；是解決制約產業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路；是引領產業(yè)由被動適應向主動服務、要素驅動向創(chuàng)新驅動、傳統生產向綠色生產轉變，全面提升產業(yè)整體發(fā)展水平，推進包裝強國建設進程的重大舉措。

　　二、總體要求

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　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，對接消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動生產方式轉變和供給結構優(yōu)化。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構建軍民包裝標準通用、產品共用、技術互通的發(fā)展格局。產業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實現由包裝大國向包裝強國轉變。

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　　堅持市場主導，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場秩序，完善監(jiān)管體系。

　　堅持創(chuàng)新驅動，廠家引領。加快科技創(chuàng)新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創(chuàng)新能力。加快傳統產品升級換代，大力培育包裝廠家。

　　堅持協調發(fā)展，重點突破。構建包裝產業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協同發(fā)展機制。加強要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉變和產業(yè)集群建設，持續(xù)促進產業(yè)提質增效。

　　堅持綠色發(fā)展，適度包裝。構建覆蓋生產、流通、消費、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網絡體系。反對過度包裝，采用設計合理、用材節(jié)約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，引導全社會樹立適度包裝理念。

　　（三）發(fā)展目標

　　保持產業(yè)發(fā)展增速與國民經濟增速同步，產業(yè)發(fā)展規(guī)模與配套服務需求相適應。到2020年，實現以下目標：

　　產業(yè)規(guī)模。包裝產業(yè)年主營業(yè)務收入達到2.5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業(yè)或集團，上市公司和高新技術企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名廠家。

　　自主創(chuàng)新。行業(yè)研發(fā)投入不斷增大，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經費支出明顯增加。著力推動集成創(chuàng)新、協同創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產業(yè)化，部分包裝材料達到國際先進水平。

　　兩化融合。大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例由目前30%提高到55%以上。數字化、網絡化設計制造模式廣泛推廣，以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備取得較大突破。

　　節(jié)能減排。全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。

　　軍民融合。軍民通用包裝數量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創(chuàng)新引領、高端聚集、高效增長的發(fā)展態(tài)勢。建成一批軍民融合包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。

　　標準建設。深入開展包裝基礎標準、包裝專注標準以及產品包裝標準的研究，形成相關性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進聯盟和包裝標準信息化專注網站，建成5個以上包裝標準創(chuàng)新研究基地，遴選一批標準化示范試點企業(yè)。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬嵤?#8220;三品”戰(zhàn)略，集聚產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

　　增加包裝產品品種。圍繞包裝產業(yè)供給側結構性改革，在優(yōu)化傳統產品結構、擴大主導產品優(yōu)勢的基礎上，主動適應智能制造模式和消費多樣化需求，增強為消費升級配套服務的能力。通過創(chuàng)新設計方式、生產工藝以及技術手段等，大力研發(fā)包裝新材料、新產品、新裝備，推動產品品種增加和供給服務能力提升。重點發(fā)展綠色化、可復用、高性能包裝材料，加快發(fā)展網絡化、智能化、柔性化成套包裝裝備，大力發(fā)展功能化、個性化、定制化的中高端產品，通過豐富產品品種、優(yōu)化產品結構拉動需求、驅動消費。

　　提升包裝產品品質。引導企業(yè)從設計、選材、生產、檢測、管理等各環(huán)節(jié)全面提升包裝產品品質。積極采用低成本和綠色生產技術，發(fā)展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應用范圍；鼓勵采用環(huán)保型原料和助劑發(fā)展可定制的環(huán)境友好型塑料包裝制品，應用高阻隔、選擇透過、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術，增強塑料包裝制品防護、保質和智能屬性；倡導以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能；創(chuàng)新包裝計量、檢驗與檢測技術，加快發(fā)展各類先進檢測設備，不斷完善質量檢測體系與手段，有效強化包裝產品的品質保障。

　　培育包裝產品廠家。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發(fā)為重點，加強廠家培育、評價、服務與引導，構建定位、設計、生產、營銷、傳播、保護一體化的廠家發(fā)展格局，打造一批具有較高國內市場占有率和較強國際市場競爭力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品廠家。推進包裝企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，支持有條件的企業(yè)推動裝備、技術、標準以及服務走出國門，在境外設立研發(fā)、生產基地和營銷網絡，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，重點培植一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的廠家企業(yè)。

　?。ǘ┘訌娂夹g創(chuàng)新，增強核心競爭能力

　　構建創(chuàng)新體系。圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術中心、創(chuàng)新團隊和眾創(chuàng)空間建設，著力落實“雙創(chuàng)”行動，鼓勵包裝企業(yè)構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的技術創(chuàng)新中心，重點建設一批面向產業(yè)前沿共性技術的技術創(chuàng)新聯盟、協同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產權交易等平臺，形成系列具有自主知識產權和較強國際競爭力的核心技術群。加大領軍人才和創(chuàng)新團隊的協同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產業(yè)鏈上下游科技協作體、產業(yè)協同創(chuàng)新中心以及產學研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。

　　突破關鍵技術。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領域的關鍵技術，制定系統性技術解決方案，促進重大科技成果的孵化、應用與推廣。加快建立包裝云設計數據庫，重點推行減量和生態(tài)設計，著力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術的研發(fā)與應用，全面提升綠色包裝應用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質保鮮、包裝防偽以及生產過程在線檢測與監(jiān)控等技術，重點突破食品藥品包裝中有害物質識別和遷移檢測等技術瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設計與信息技術的結合，積極應用環(huán)境感應新材料，實現包裝微環(huán)境的智能調控，推進生產過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術研究，滿足包裝產業(yè)全產業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試需求。

　　強化示范應用。采取項目投入、應用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產和質量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現有食品藥品包裝檢測機構的技術水平，創(chuàng)建一批食品藥品包